19 квітня 2020 року, набула чинності нова редакція Закону “Про публічні закупівлі”.
Серед безлічі змін, суттєвих і не дуже, зупинимось детальніше на тих, що стосуються ціни та порогових сум проведення закупівель.
По-перше, відповідно до нової редакції, поріг для обов’язкового проведення закупівель через Prozorro знизиться з 200 до 50 тисяч гривень
Тож відтепер більше закупівель стануть відкритими для учасників та будуть мати елемент аукціону. Безспірно це є позитивом, адже до сьогодні на допорогові суми замовники могли підписувати контракт з постачальником напряму. Більш того, широкою була практика подрібнення лотів, яка дозволяла уникнути аукціону, що відтепер буде робити складніше, враховуючи зменшений поріг.
Таким чином автори проекту мали мету досягнути більш ефективного витрачання коштів держави завдяки конкуренції.
По-друге, законом вводяться нові правила роботи системи, які стосуються запропонованої учасниками ціни.
Вводиться поняття аномально низької ціни – це найбільш економічно вигідна цінова пропозиція за результатами аукціону, яка є:1) меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни або приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону,або2) меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни або приведеної ціни пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Учасник, що запропонував так звану «аномально низьку ціну», повинен надати обгрунтування в довільній формі щодо цін в тендерній пропозиції протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
Замовник може відхилити пропозицію Учасника з аномально низькою ціною, якщо:
1) учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості;2) обґрунтування так і не було надане учасником протягом протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції
При цьому, конкретний перелік документів, або більш -менш конкретні зрозумілі аргументи, якими такий учасник міг би довести обгрунтованість своєї ціни, законом не встановлюються. Отже, по закону иаке обґрунтування є річчю розмитою і суб’єктивною, як для учасника, так і для замовника. Оскільки замовник має право відхилити пропозиції такого учасника, а поняття «належного обґрунтування» законом не розкривається, то відмова від пропозиції такого учасника – найбільш вірогідний вихід із ситуації, що склалась.
Що це означає на практиці і які зловживання допускаються новим законом?
Керуючись вказаними нормами, декілька учасників із завищеною на 30-40 відсотків ціною зможуть вивести з гри учасника, що має нормальну, не завищену ціну.
Відтак участь кількох додаткових учасників, які попередньо домовились про ціну, зможе повністю позбавити законної перемоги іншого учасника, яки автоматично вважатиметься учасником з аномально низькою ціною.
Зрештою, замовник платитиме по більш завищеній ціні за товари чи послуги, які в дійсності коштують суттєво дешевше.
Іншим негативним наслідком, що неминуче настане, буде бажання учасників аукціону не попасти в категорію учасника, що запропонував «аномально низьку ціну». Цей фактор буде стримувати учасників пропонувати нормальну невисоку (і незавищену) ціну, коли така можливість існує, а навпаки стимулюватиме піднімати свої ціни.
Очевидно, що автори законопроекту не могли не передбачити такого розвитку подій, однак, з незрозумілих причин, вказані проблема залишилась поза увагою законопроекту.
Радимо учасникам закупівель уважно ознайомитись з вказаними змінами законодавства, та враховувати неоднозначність положень закону при визначенні власної ціни. Вдалих закупівель!